立法院1日初審《公務人員退休撫卹法》草案，朝野立委再度爆發肢體衝突。面對即將到來的520，蔡政府在過去1年不但遲遲未能交出及格的成績單，反而陷入民調暴跌與政見不斷跳票的龐大政治黑洞。其中，年金改革更引發嚴重的社會階級對立與世代矛盾，重創社會和諧穩定的基礎，也使得蔡英文總統的支持度呈現L型暴跌，值得蔡政府深切反省。
日前蔡總統親上火線並高分貝喊話，嚴辦反對年改的抗議人士，由此即可看出車貸利率蔡高度憂慮自身危機的急迫性。反對者認為蔡政府大力推動的年金改革主張，基本上從簡單的數學線性思考出發，透過延退、多繳、少領三方多管齊下，宣稱永續發展的神話。但蔡政府採取的政策手段粗暴，年金改革若為了要為小英添周年政績，而一定要在520之前強行通過相關法案，可能將掀起新一波巨大且漫長的社會抗爭。
客觀檢視蔡政府能勇敢面對過去政府不願處理的年金改革，固然值得國人肯定，但如何回歸理性探討，停止汙名軍公教，建構永續發展應該是蔡政府應有的基本態度。蔡政府能否傾聽反對者心聲，虛心檢討過去近1年改革過程中的3大爭議，才能以穩健的程序與溫和的手段確保改革成功。這3大爭議如下：一、檢討政府履行承諾的公平性：年金改革絕對有其必要性，但改革過程中使用的程序與手段是否符合程序正義，往往是改革成敗的關鍵因素。立法院法制局日前援引大法官釋字525號、717號解釋，指政府?酌財政負擔的公共利益，退撫相關法規並非不能修改或溯及適用。立法院溯及既往的詮釋立場極為明確，但這與公民對於憲法「不溯及既往」公平性認知差距過大；且關於公益大於個人信賴利益的自由心證更讓人難以信服。蔡政府不願支付軍公教人員的退休給付，恐將付出慘烈的政治代價。二、停止背離體制的黑機關運作：年改是由體制外建立的「年金改革委員會」主導，捨棄主管國家文官體制的銓敘部，不僅嚴重改變文官與人民對應的方式，同時可能會埋下未來文官與新政府間的敵對關係，進而導致政府職能全面癱瘓。三、追究政府隱匿失職因果的謬論：政府長期濫用退撫基金護航財團，讓20年退撫基金投資報酬率只有1.68%；而美國過去5年華爾街基金平均投資報酬率高達23%。4大基金整體投資報酬率只要提高1%，就有近千億的收入，全部問題可迎刃而解。政府完全不追究、不檢討投報率過低是因為利益輸送問題，卻反過來指責軍公教。政府長期壟斷2兆退撫基金，唯一解決方案就是開放國際標，訂定最低投報率7%，由國際專業基金代理，以透明機制提升投報率。年金改革過程中不斷爆發激烈衝突，衷心企盼蔡政府能更加重視組織和制度面的公平性，以系統性思維模式，全盤考慮整體年金制度與組織層面的完善建構，以公開、透明、開放3原則，允許國際專業金融團隊參與，打破官僚式年金投資的黑箱壟斷，健全年金投資報酬機制，如此則年金改革將不僅可確保台灣優秀文官對國家體制的忠誠，更將提升台灣未來的綜合國力。（作者為台灣師範大學國際與社會科學學院副教授）(中國時報)
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